國(guó)務(wù)院責(zé)成陜西省人民政府向國(guó)務(wù)院作出深刻書面檢查,國(guó)務(wù)院通報(bào)批評(píng)。由陜西省對(duì)涉案違法生產(chǎn)企業(yè)8名犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕,并已問(wèn)責(zé)職能部門122名責(zé)任人,包括廳級(jí)官員16人、處級(jí)干部58人。施工單位19名涉案人員已被立案?jìng)刹椤?
——焦點(diǎn)一:涉事企業(yè)是如何讓劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入西安地鐵項(xiàng)目的?
今年3月,西安地鐵被爆出使用不合格電纜,存在嚴(yán)重安全隱患。
“問(wèn)題電纜”曝光后,質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)資委、工商總局、安全監(jiān)管總局、鐵路局、全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門組成了西安地鐵“問(wèn)題電纜”部門聯(lián)合調(diào)查組。
經(jīng)聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查,“問(wèn)題電纜”生產(chǎn)商陜西奧凱電纜有限公司經(jīng)6次變更后,現(xiàn)注冊(cè)資本1.568億元,實(shí)收資本3040萬(wàn)元,法定代表人王志偉。
調(diào)查報(bào)告披露了奧凱公司的違法犯罪問(wèn)題:
一是在線纜采購(gòu)招投標(biāo)中行賄串通。其主要的手段是向工程單位和施工建設(shè)單位行賄。
王志偉涉嫌向西安市地下鐵道有限責(zé)任公司——即西安市地鐵公司以及相關(guān)施工單位工作人員送禮行賄。有關(guān)人員利用職務(wù)影響和工作便利,為其“打招呼”,提供方便。
二是低價(jià)中標(biāo)后偷工減料、以次充好。王志偉等在公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)時(shí)供述,如以中標(biāo)合同的報(bào)價(jià)生產(chǎn)合格產(chǎn)品將全部虧損,故采取將線纜的內(nèi)芯拉細(xì)“瘦身”等手段降低成本,以保證盈利。公安機(jī)關(guān)偵查發(fā)現(xiàn),奧凱公司在生產(chǎn)任務(wù)單上標(biāo)注產(chǎn)品規(guī)格“暗號(hào)”,生產(chǎn)殘次品。如標(biāo)注“A-5”的產(chǎn)品表示內(nèi)芯橫截面積實(shí)際為標(biāo)準(zhǔn)的95%,“B”規(guī)格的表示橫截面積實(shí)際為標(biāo)準(zhǔn)的90%,“C”表示規(guī)格產(chǎn)品橫截面積實(shí)際為標(biāo)準(zhǔn)的85%。
三是在產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)弄虛作假。為逃避監(jiān)管,奧凱公司在企業(yè)自檢、業(yè)主要求的社會(huì)第三方委托檢驗(yàn)、施工單位抽檢等3個(gè)環(huán)節(jié)弄虛作假:產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)減少檢驗(yàn)項(xiàng)目;私刻多家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)印章,偽造檢驗(yàn)報(bào)告;與一些工程施工、監(jiān)理人員相互串通、通風(fēng)報(bào)信,違規(guī)自行抽取樣品、送檢樣品、領(lǐng)取檢驗(yàn)報(bào)告,在這些環(huán)節(jié)中做手腳,合謀過(guò)關(guān)。
——焦點(diǎn)二:施工和監(jiān)理單位為何給“問(wèn)題電纜”放行?
黑心企業(yè)肆無(wú)忌憚違法違規(guī),負(fù)責(zé)質(zhì)量安全的施工、監(jiān)理單位部分工作人員還收受奧凱公司財(cái)物,管理缺失,讓“問(wèn)題電纜”得以長(zhǎng)驅(qū)直入。
根據(jù)聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查,施工單位在材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理辦法;在材料檢驗(yàn)環(huán)節(jié),違規(guī)默許奧凱公司自行抽樣、送樣、取報(bào)告。一些人員還收受奧凱公司錢物,在材料招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié),為奧凱公司生產(chǎn)的“問(wèn)題電纜”進(jìn)入工程提供方便。如施工單位項(xiàng)目經(jīng)理湯某、物資部長(zhǎng)費(fèi)某,在材料采購(gòu)中多次為王志偉提供幫助,收受好處費(fèi)。
而監(jiān)理單位不僅違規(guī)默許奧凱公司自行取樣、送樣、取報(bào)告,還在發(fā)現(xiàn)不合格檢測(cè)報(bào)告后,未及時(shí)通知建設(shè)單位,未擴(kuò)大檢測(cè)范圍,對(duì)使用“問(wèn)題電纜”的項(xiàng)目給出了合格意見(jiàn),沆瀣一氣。監(jiān)理單位一些工作人員還收受奧凱公司的購(gòu)物卡和財(cái)物。
——焦點(diǎn)三:政府及監(jiān)管部門為何層層失守?
調(diào)查報(bào)告稱,政府職能部門疏于監(jiān)管,部分干部失職瀆職,重重安全關(guān)卡被突破。工商部門在著名商標(biāo)認(rèn)定中“偷梁換柱”違規(guī)操作,質(zhì)監(jiān)部門違規(guī)執(zhí)法、以罰代管、通報(bào)不及時(shí)公示,住建部門對(duì)奧凱公司產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的通報(bào)以層層轉(zhuǎn)批代替現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
陜西省工商局在企業(yè)著名商標(biāo)審批過(guò)程中“偷梁換柱”。按規(guī)定,陜西省著名商標(biāo)要“自核準(zhǔn)注冊(cè)之日起實(shí)際使用已滿三年”,但奧凱公司向陜西省工商局申報(bào)省級(jí)著名商標(biāo)的“五勝”商標(biāo),2014年才獲國(guó)家工商總局核準(zhǔn),卻在2015年就提出申請(qǐng)。陜西省工商局在審批中,用成立于2010年的“西安奧凱電纜有限公司”進(jìn)行審查,在發(fā)放證書時(shí)將名稱更改為“陜西奧凱電纜有限公司”。經(jīng)如此違規(guī)操作,使“五勝”商標(biāo)被違規(guī)認(rèn)定為陜西省著名商標(biāo)。
陜西省質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管督導(dǎo)不力,下屬單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部收受奧凱公司購(gòu)物卡,還有工作人員違規(guī)收取檢測(cè)費(fèi)。西安市質(zhì)監(jiān)局先后4次對(duì)西安地鐵3號(hào)線所用奧凱公司線纜產(chǎn)品進(jìn)行執(zhí)法檢查,其中發(fā)現(xiàn)3批次不合格,僅作行政處罰處理,卻未按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。西安市質(zhì)監(jiān)局稽查總隊(duì)崔某等5名干部職工收受錢物,玩忽職守,失職瀆職。2016年2月22日,西安市質(zhì)監(jiān)局對(duì)奧凱公司作出責(zé)令停止銷售并罰款的行政處罰,卻不及時(shí)公開。
西安市政府履職不到位,對(duì)市地鐵辦、市建委、市質(zhì)監(jiān)局疏于監(jiān)管,個(gè)別人員涉嫌違反廉潔紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)。西安市建委作為建設(shè)行政主管部門,在接到關(guān)于奧凱公司“問(wèn)題電纜”的情況通報(bào)后,只是層層批轉(zhuǎn),未主動(dòng)履職檢查。負(fù)責(zé)西安城市快速軌道交通系統(tǒng)工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)的西安市地鐵辦作為業(yè)主,不僅未制定關(guān)鍵設(shè)備材料的管理辦法等相關(guān)制度措施,個(gè)別工作人員收還受奧凱公司錢物,在招標(biāo)采購(gòu)中利用職務(wù)便利為奧凱公司“問(wèn)題電纜”進(jìn)入工程提供方便。
——焦點(diǎn)四:如何從根本上治理“問(wèn)題電纜”?
為從根本上整治“問(wèn)題電纜”,聯(lián)合調(diào)查組建議:首先,徹底對(duì)“問(wèn)題電纜”進(jìn)行清查,全面排查“問(wèn)題電纜”在庫(kù)、在用情況和采購(gòu)合同情況,逐一清查。發(fā)現(xiàn)在庫(kù)的立即封存,在施工的一律先停用再處理,已訂立采購(gòu)合同的立即終止合同。對(duì)已經(jīng)投入使用的,進(jìn)行檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)有安全隱患的產(chǎn)品,要在確保項(xiàng)目運(yùn)行安全的前提下積極整改、堅(jiān)決撤換。據(jù)了解,相關(guān)項(xiàng)目的“問(wèn)題電纜”拆除工作正在緊張進(jìn)行。
其次,有關(guān)部門研究完善招投標(biāo)管理和關(guān)鍵設(shè)備材料采購(gòu)制度,抓緊修訂招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備材料采購(gòu)等方面的法律法規(guī)和配套文件,加快改變以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)和采購(gòu)管理,實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌和價(jià)格等多種因素的綜合評(píng)估。
第三,全面落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)工作要求,加快建立完善巨額懲罰性賠償、失信聯(lián)合懲戒等制度。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管,推動(dòng)部門間、地區(qū)間涉企信息交換和共享,及時(shí)公開不良信息,提升監(jiān)管效率和水平。